安仁县人民检察院工作报告

——2018 年3月29日在安仁县第十六届人民代表大会第三次会议上

县人民检察院检察长 李贵军

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，县检察院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协的关心支持下，围绕全县工作大局，积极主动履职，落实县十六届人大一次会议决议，成功承办全市民事行政检察工作推进会和全市检察机关检务保障工作现场会，民事行政检察、检务保障、群众工作联系点等工作经验在《最高人民检察院检察工作简报》《新华社湖南领导参考》《湖南省人民检察院检察工作简报》等刊物上推介，荣获“市先进基层检察院”“市平安单位”“市文明标兵单位”“县落实党风廉政建设责任制先进单位”等荣誉，公诉、侦监、民行等8个内设机构综合考核排名全市前三，各项工作进一步发展。

在职务犯罪侦查预防职能划转的关键之年，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，铁腕惩贪，既“打虎”，又“拍蝇”。立案查处职务犯罪案件 9 件14人，为国家挽回经济损失近900万元。其中，对县人民医院原报账员张军影伙同张华伪造新农合住院病人报账资料、套取新农合医保资金32.4万元的贪污罪一案进行了查处，有力平息了社会负面影响，增强了司法公信力。同时，全面加强职务犯罪预防，开展警示教育15次，受教育人数1200余人次；开展“检察蓝+邮政绿”预防职务犯罪邮路和村居“两委”换届选举等专项预防活动。注重提升办案队伍的素质素能，时任党组成员、反贪局局长李小川同志荣获“全国检察机关侦查能手人才”称号。

加强涉法涉诉案件化解和司法救助[[3]]]。强化“以人民为中心”的司法理念，抓实控告申诉工作，积极化解社会矛盾，促进和谐稳定，受理并化解各类信访案件65件。设立县法律援助中心驻检察院律师工作站，聘请5名律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件。大力开展司法救助，办理交通肇事受害人王斌司法救助案，发放司法救助金3万元；协助市检察院对安平镇交通肇事受害人张平平开展司法救助，送去司法救助金5万元，彰显司法为民，体现司法温度。

三、加强法律监督，维护公平正义

对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案3件3人，对不构成犯罪或证据不足的，决定不批准逮捕13人，对应当起诉而未移送起诉的，追加起诉12人。在审判监督活动中，依法履行量刑建议和判决审查等职能，促进审判活动的公正规范。努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

加强刑事执行和专项监管检察监督，对涉及刑事执行环节的违法和不规范行为提出书面纠正意见24份;维护被羁押人合法权益，办理羁押必要性审查案件16件16人;加强社区矫正检察工作，向相关执法部门提出书面纠正意见11份; 开展刑事执行场所“纠违法、治违规、强质效、促稳定”百日专项检察活动,从县卫计局、县消防大队等部门聘请6名特约检察员强化看守所安全检查。

落实改革任务，完善工作机制

全力支持国家监察体制改革[[5]]]试点工作。对未成年在校学生陈某涉嫌寻衅滋事罪一案依法作出附条件不起诉决定，达到惩戒警示与教育挽救的双重效果。启动“法治进校园”活动，选派优秀检察干警兼任法制副校长，成功介入牌楼中学“校园欺凌视频”事件，受到社会各界好评。

五、加强队伍建设，夯实工作基石

持续推进“两学一做”学习教育，积极开展“亮身份、树形象、作表率、促脱贫”“重温入党誓词”等活动，引领全体检察人员坚定政治方向，牢记职责使命。邀请市委党校、县委党校专家给干警上党课，并组织干警深入基层宣讲十九大精神。在首批15名员额检察官遴选时，4名院领导把入额机会主动让给年青业务骨干，充实一线办案力量。发挥工会、青工委、女检协的凝聚作用，举办“我与检察改革同行干警家属联谊会”“职工运动会”等活动，诠释“快乐工作、幸福生活”理念。

加强业务素能建设。根据上级检察院的统一安排，先后组织公诉、民行、控申等部门干警赴外地学习20余人次。大力推进检委会集中学习常态化，除研究重大疑难复杂案件外，检委会每月集中组织学习。多次组织全院干警参加上级检察机关安排的系列在线培训，集中听取商界和互联网名人讲解大数据、人工智能、网络安全等知识，提升综合素质和业务水平。反映检察官励志强素质、办案守正义，由干警自编自导自演的情景剧《新时代检察官》在全市检察机关迎新春文艺汇演中荣获二等奖。

层层落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和廉洁从检各项规定，与干警家属签订《家庭助廉责任书》，将监督触角延伸到家庭。建立健全廉政风险防控、执法办案说情报告等制度，全面规范检察干警与当事人、律师以及特殊关系人交往行为。推行“三卡合一”管理机制[[7]]]，并在会议室设置手机袋，既方便管理，又严肃了纪律。

六、把握政治方向，自觉接受监督

始终坚定不移坚持党的领导。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导，始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚定不移执行县委的决策部署，勇于担当作为。认真落实重大事项请示报告制度，积极主动向县委书面报告重大事项，努力打造一支听党指挥、敢打硬战、能打胜仗、值得信赖的检察队伍。

自觉接受县人大及其常委会监督。强化宪法意识和人大意识，贯彻落实县人大会议精神，坚决执行县人大及其常委会决定、决议。落实人大代表联系人制度，建立与人大代表的日常联络机制，定期走访人大代表。定期向县人大常委会报告工作，接受人大评议，专题汇报司法体制改革和公诉专项工作，并对照不足狠抓整改。邀请县人大领导和人大代表参加 “检察开放日”和检察工作情况通报等活动，在接受监督中催生动力、激发活力。

主动接受县政协民主监督和社会监督。向政协通报检察工作情况，接受政协民主评议。邀请政协委员、人民监督员、社会知名人士和部分群众参加“入额检察官向宪法宣誓”“参与和代理涉法涉诉案件律师工作站揭牌”等活动。完善方法举措，通过微信公众号或手机短信及时通报检察工作动态和工作成果，努力争取人大代表、政协委员和社会各界对安仁检察工作的理解与支持。

各位代表，安仁检察工作所取得的发展，离不开县委和上级检察机关的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协和社会各界大力支持。在此，我代表县人民检察院全体干警表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！

在成绩面前，我们也清醒地认识到，检察工作还有许多困难和不足：深化司法体制改革任务依然十分艰巨，综合配套措施还不完善；国家监察体制改革试点工作的全面推开使检察职能和检察体制面临深刻调整，工作机制有待进一步健全；诉讼制度改革给检察工作带来新的挑战，庭审实质化将进一步考验我们的司法理念和专业素养；人民群众日益增长的公平正义需求和美好生活期待对检察工作提出了更高要求，对公正法治的需求越来越迫切。针对这些问题和不足，我们将在今后工作中采取积极、稳妥、有效的措施加以克服和改进。

过去的一年，我们深切体会到党对检察工作绝对领导的极端重要性，深切体会到作为法律监督机关自觉接受监督的极端重要性，深切体会到加强党风廉政建设的极端重要性，深切体会到抓实检察队伍建设的极端重要性。这些重要的实践经验和工作总结，为今后的检察工作筑牢了基础、坚定了信心、指明了方向。

2018年工作计划

2018年，安仁检察工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护和捍卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，以扫黑除恶[[8]]]专项斗争为重点，以构建共建共治共享社会治理格局为基础，忠实履行宪法法律赋予的职责，强化法律监督，加强队伍建设，推进改革创新，积极服务好精准脱贫、产业项目、环境治理、防范风险“四大攻坚战”，全面护航“四个安仁”建设，努力开创安仁检察事业新局面。着重抓好以下五个方面的工作：

一是坚持党的领导，全面从严治检，着力夯实检察工作根基。将习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是政法思想贯穿到检察工作各方面、全过程，严格执行重大事项向县委请示报告等制度。组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，巩固“两学一做”学习教育成果，永葆政治本色。强化党内监督，认真执行党风廉政建设责任制，坚决反对和整治“四风”突出问题，严肃党内政治生活。落实规范司法人员接触交往行为等要求，让公正司法、忠诚履职的理念内化于心、外化于行。

二是强化使命担当，推进平安建设，着力开展扫黑除恶专项斗争。把“扫黑除恶”专项斗争作为一项重大政治任务来抓，坚持“打防并举，标本兼治，黑恶必除，除恶务尽”和“打早打小，露头就打”的原则，与法院、公安、监察委等部门协作，形成强大工作合力，以“零容忍”的态度从严打击黑恶势力犯罪及背后的“保护伞”，不给黑恶势力喘息之机，彻底铲除黑恶势力及其滋生的空间和土壤，迅速形成扫除黑恶势力犯罪的压倒性态势，彻底净化城乡基层政治生态和社会治安环境。

三是牢记宪法定位，聚焦主责主业，着力提升法律监督实效。严厉打击危害国家安全、危害政权安全类犯罪，以及涉恐、涉暴、涉毒、涉赌和侵财类犯罪。支持配合监察机关打击职务犯罪。加强诉讼监督,坚决纠正有案不立、以罚代刑等问题。推进民事行政检察工作，在协助解决农民工讨薪、整治校园周边食品安全等问题上有新作为。加强刑事执行检察工作，确保执行公平公正，维护刑事被执行人合法权益。

四是积极主动作为，维护公共利益，着力开展公益诉讼工作。深入学习贯彻习近平总书记关于推进公益诉讼工作的重要指示精神,把握职能定位,加大工作力度,依法全面开展检察机关提起公益诉讼工作。聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全，以及国有财产保护、国有土地使用权出让等领域,合理运用督促起诉、支持起诉、诉前建议、提起诉讼等监督方式,稳步推进公益诉讼，让人民群众有更多的司法获得感。

五是破解改革难题，补齐制度短板，着力推进司法体制改革。深化司法体制综合配套改革,开展第二轮员额检察官遴选工作,推进内设机构改革,完善检察人员职业保障等制度，建设新型办案团队。积极配合国家监察体制改革,落实完善检察机关与监察委员会办理职务犯罪案件衔接机制,加强协作配合。统筹推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度改革试点等工作。

各位代表，新的一年里，在县委和上级检察机关的坚强领导下，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实十九大精神和本次会议决议，牢记检察机关的宪法定位，充分履职，为加快“四个安仁”建设、决胜全面建成小康社会提供有力司法保障！

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附件:有关用语说明

服务非公有制经济健康发展“10条措施”：2016年6月,市检察院制发《关于依法保障和促进非公有制经济健康发展的十条措施》,提出10条保障和促进非公有制经济健康发展的措施。主要内容是:依法平等保护非公有制企业和非公有制经济人士的合法权益,正确把握法律政策界限,切实改进办案方式方法,建立完善查办涉企案件经济影响评估制度,依法慎重采用拘留、逮捕等强制措施,依法慎重查封、扣押、冻结涉案企业财产,依法妥善处理非公有制企业和经营管理人员受到的不实举报或诬告陷害,加强对非公有制企业的法治宣传和犯罪预防,依法严格规范检察机关自身司法行为,加强组织领导和协作配合。

司法救助:党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,要求健全国家司法救助制度。具体是指刑事犯罪案件、民事侵权案件,因案件无法侦破、被告人没有赔偿能力或赔偿能力不足,致使受害人及其近亲属依法得不到有效赔偿,生活陷入困境,由政法机关按照辅助性救助、公正救助、及时救助、属地救助的原则对受害人及其近亲属进行救治的机制。

公益诉讼：2017年6月27日,全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,检察机关提起公益诉讼制度正式建立。修改后的民事诉讼法和行政诉讼法规定,检察机关对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益领域的案件可提起民事公益诉讼。对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让领域负有管理职责的行政部门不当履职的案件,经过诉前程序仍整改不到位的可提起行政公益诉讼。5678 

公益诉讼：2017年6月27日,全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,检察机关提起公益诉讼制度正式建立。修改后的民事诉讼法和行政诉讼法规定,检察机关对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益领域的案件可提起民事公益诉讼。对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让领域负有管理职责的行政部门不当履职的案件,经过诉前程序仍整改不到位的可提起行政公益诉讼。5678 

司法救助:党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,要求健全国家司法救助制度。具体是指刑事犯罪案件、民事侵权案件,因案件无法侦破、被告人没有赔偿能力或赔偿能力不足,致使受害人及其近亲属依法得不到有效赔偿,生活陷入困境,由政法机关按照辅助性救助、公正救助、及时救助、属地救助的原则对受害人及其近亲属进行救治的机制。

公益诉讼：2017年6月27日,全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,检察机关提起公益诉讼制度正式建立。修改后的民事诉讼法和行政诉讼法规定,检察机关对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益领域的案件可提起民事公益诉讼。对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让领域负有管理职责的行政部门不当履职的案件,经过诉前程序仍整改不到位的可提起行政公益诉讼。5678 

公益诉讼：2017年6月27日,全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,检察机关提起公益诉讼制度正式建立。修改后的民事诉讼法和行政诉讼法规定,检察机关对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益领域的案件可提起民事公益诉讼。对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让领域负有管理职责的行政部门不当履职的案件,经过诉前程序仍整改不到位的可提起行政公益诉讼。5678 

落实改革任务，完善工作机制

全力支持国家监察体制改革[[5]]]试点工作。对未成年在校学生陈某涉嫌寻衅滋事罪一案依法作出附条件不起诉决定，达到惩戒警示与教育挽救的双重效果。启动“法治进校园”活动，选派优秀检察干警兼任法制副校长，成功介入牌楼中学“校园欺凌视频”事件，受到社会各界好评。

五、加强队伍建设，夯实工作基石

持续推进“两学一做”学习教育，积极开展“亮身份、树形象、作表率、促脱贫”“重温入党誓词”等活动，引领全体检察人员坚定政治方向，牢记职责使命。邀请市委党校、县委党校专家给干警上党课，并组织干警深入基层宣讲十九大精神。在首批15名员额检察官遴选时，4名院领导把入额机会主动让给年青业务骨干，充实一线办案力量。发挥工会、青工委、女检协的凝聚作用，举办“我与检察改革同行干警家属联谊会”“职工运动会”等活动，诠释“快乐工作、幸福生活”理念。

加强业务素能建设。根据上级检察院的统一安排，先后组织公诉、民行、控申等部门干警赴外地学习20余人次。大力推进检委会集中学习常态化，除研究重大疑难复杂案件外，检委会每月集中组织学习。多次组织全院干警参加上级检察机关安排的系列在线培训，集中听取商界和互联网名人讲解大数据、人工智能、网络安全等知识，提升综合素质和业务水平。反映检察官励志强素质、办案守正义，由干警自编自导自演的情景剧《新时代检察官》在全市检察机关迎新春文艺汇演中荣获二等奖。

层层落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和廉洁从检各项规定，与干警家属签订《家庭助廉责任书》，将监督触角延伸到家庭。建立健全廉政风险防控、执法办案说情报告等制度，全面规范检察干警与当事人、律师以及特殊关系人交往行为。推行“三卡合一”管理机制[[7]]]，并在会议室设置手机袋，既方便管理，又严肃了纪律。

六、把握政治方向，自觉接受监督

始终坚定不移坚持党的领导。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导，始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚定不移执行县委的决策部署，勇于担当作为。认真落实重大事项请示报告制度，积极主动向县委书面报告重大事项，努力打造一支听党指挥、敢打硬战、能打胜仗、值得信赖的检察队伍。

自觉接受县人大及其常委会监督。强化宪法意识和人大意识，贯彻落实县人大会议精神，坚决执行县人大及其常委会决定、决议。落实人大代表联系人制度，建立与人大代表的日常联络机制，定期走访人大代表。定期向县人大常委会报告工作，接受人大评议，专题汇报司法体制改革和公诉专项工作，并对照不足狠抓整改。邀请县人大领导和人大代表参加 “检察开放日”和检察工作情况通报等活动，在接受监督中催生动力、激发活力。

主动接受县政协民主监督和社会监督。向政协通报检察工作情况，接受政协民主评议。邀请政协委员、人民监督员、社会知名人士和部分群众参加“入额检察官向宪法宣誓”“参与和代理涉法涉诉案件律师工作站揭牌”等活动。完善方法举措，通过微信公众号或手机短信及时通报检察工作动态和工作成果，努力争取人大代表、政协委员和社会各界对安仁检察工作的理解与支持。

各位代表，安仁检察工作所取得的发展，离不开县委和上级检察机关的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协和社会各界大力支持。在此，我代表县人民检察院全体干警表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！

在成绩面前，我们也清醒地认识到，检察工作还有许多困难和不足：深化司法体制改革任务依然十分艰巨，综合配套措施还不完善；国家监察体制改革试点工作的全面推开使检察职能和检察体制面临深刻调整，工作机制有待进一步健全；诉讼制度改革给检察工作带来新的挑战，庭审实质化将进一步考验我们的司法理念和专业素养；人民群众日益增长的公平正义需求和美好生活期待对检察工作提出了更高要求，对公正法治的需求越来越迫切。针对这些问题和不足，我们将在今后工作中采取积极、稳妥、有效的措施加以克服和改进。

过去的一年，我们深切体会到党对检察工作绝对领导的极端重要性，深切体会到作为法律监督机关自觉接受监督的极端重要性，深切体会到加强党风廉政建设的极端重要性，深切体会到抓实检察队伍建设的极端重要性。这些重要的实践经验和工作总结，为今后的检察工作筑牢了基础、坚定了信心、指明了方向。

2018年工作计划

2018年，安仁检察工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护和捍卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，以扫黑除恶[[8]]]专项斗争为重点，以构建共建共治共享社会治理格局为基础，忠实履行宪法法律赋予的职责，强化法律监督，加强队伍建设，推进改革创新，积极服务好精准脱贫、产业项目、环境治理、防范风险“四大攻坚战”，全面护航“四个安仁”建设，努力开创安仁检察事业新局面。着重抓好以下五个方面的工作：

一是坚持党的领导，全面从严治检，着力夯实检察工作根基。将习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是政法思想贯穿到检察工作各方面、全过程，严格执行重大事项向县委请示报告等制度。组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，巩固“两学一做”学习教育成果，永葆政治本色。强化党内监督，认真执行党风廉政建设责任制，坚决反对和整治“四风”突出问题，严肃党内政治生活。落实规范司法人员接触交往行为等要求，让公正司法、忠诚履职的理念内化于心、外化于行。

二是强化使命担当，推进平安建设，着力开展扫黑除恶专项斗争。把“扫黑除恶”专项斗争作为一项重大政治任务来抓，坚持“打防并举，标本兼治，黑恶必除，除恶务尽”和“打早打小，露头就打”的原则，与法院、公安、监察委等部门协作，形成强大工作合力，以“零容忍”的态度从严打击黑恶势力犯罪及背后的“保护伞”，不给黑恶势力喘息之机，彻底铲除黑恶势力及其滋生的空间和土壤，迅速形成扫除黑恶势力犯罪的压倒性态势，彻底净化城乡基层政治生态和社会治安环境。

三是牢记宪法定位，聚焦主责主业，着力提升法律监督实效。严厉打击危害国家安全、危害政权安全类犯罪，以及涉恐、涉暴、涉毒、涉赌和侵财类犯罪。支持配合监察机关打击职务犯罪。加强诉讼监督,坚决纠正有案不立、以罚代刑等问题。推进民事行政检察工作，在协助解决农民工讨薪、整治校园周边食品安全等问题上有新作为。加强刑事执行检察工作，确保执行公平公正，维护刑事被执行人合法权益。

四是积极主动作为，维护公共利益，着力开展公益诉讼工作。深入学习贯彻习近平总书记关于推进公益诉讼工作的重要指示精神,把握职能定位,加大工作力度,依法全面开展检察机关提起公益诉讼工作。聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全，以及国有财产保护、国有土地使用权出让等领域,合理运用督促起诉、支持起诉、诉前建议、提起诉讼等监督方式,稳步推进公益诉讼，让人民群众有更多的司法获得感。

五是破解改革难题，补齐制度短板，着力推进司法体制改革。深化司法体制综合配套改革,开展第二轮员额检察官遴选工作,推进内设机构改革,完善检察人员职业保障等制度，建设新型办案团队。积极配合国家监察体制改革,落实完善检察机关与监察委员会办理职务犯罪案件衔接机制,加强协作配合。统筹推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度改革试点等工作。

各位代表，新的一年里，在县委和上级检察机关的坚强领导下，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实十九大精神和本次会议决议，牢记检察机关的宪法定位，充分履职，为加快“四个安仁”建设、决胜全面建成小康社会提供有力司法保障！

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附件:有关用语说明

服务非公有制经济健康发展“10条措施”：2016年6月,市检察院制发《关于依法保障和促进非公有制经济健康发展的十条措施》,提出10条保障和促进非公有制经济健康发展的措施。主要内容是:依法平等保护非公有制企业和非公有制经济人士的合法权益,正确把握法律政策界限,切实改进办案方式方法,建立完善查办涉企案件经济影响评估制度,依法慎重采用拘留、逮捕等强制措施,依法慎重查封、扣押、冻结涉案企业财产,依法妥善处理非公有制企业和经营管理人员受到的不实举报或诬告陷害,加强对非公有制企业的法治宣传和犯罪预防,依法严格规范检察机关自身司法行为,加强组织领导和协作配合。

司法救助:党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,要求健全国家司法救助制度。具体是指刑事犯罪案件、民事侵权案件,因案件无法侦破、被告人没有赔偿能力或赔偿能力不足,致使受害人及其近亲属依法得不到有效赔偿,生活陷入困境,由政法机关按照辅助性救助、公正救助、及时救助、属地救助的原则对受害人及其近亲属进行救治的机制。

公益诉讼：2017年6月27日,全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,检察机关提起公益诉讼制度正式建立。修改后的民事诉讼法和行政诉讼法规定,检察机关对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益领域的案件可提起民事公益诉讼。对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让领域负有管理职责的行政部门不当履职的案件,经过诉前程序仍整改不到位的可提起行政公益诉讼。5678 

公益诉讼：2017年6月27日,全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,检察机关提起公益诉讼制度正式建立。修改后的民事诉讼法和行政诉讼法规定,检察机关对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益领域的案件可提起民事公益诉讼。对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让领域负有管理职责的行政部门不当履职的案件,经过诉前程序仍整改不到位的可提起行政公益诉讼。5678 

司法救助:党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,要求健全国家司法救助制度。具体是指刑事犯罪案件、民事侵权案件,因案件无法侦破、被告人没有赔偿能力或赔偿能力不足,致使受害人及其近亲属依法得不到有效赔偿,生活陷入困境,由政法机关按照辅助性救助、公正救助、及时救助、属地救助的原则对受害人及其近亲属进行救治的机制。

公益诉讼：2017年6月27日,全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,检察机关提起公益诉讼制度正式建立。修改后的民事诉讼法和行政诉讼法规定,检察机关对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益领域的案件可提起民事公益诉讼。对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让领域负有管理职责的行政部门不当履职的案件,经过诉前程序仍整改不到位的可提起行政公益诉讼。5678 

公益诉讼：2017年6月27日,全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,检察机关提起公益诉讼制度正式建立。修改后的民事诉讼法和行政诉讼法规定,检察机关对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益领域的案件可提起民事公益诉讼。对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让领域负有管理职责的行政部门不当履职的案件,经过诉前程序仍整改不到位的可提起行政公益诉讼。5678 

安仁县人民检察院工作报告

——2018 年3月29日在安仁县第十六届人民代表大会第三次会议上

县人民检察院检察长 李贵军

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，县检察院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协的关心支持下，围绕全县工作大局，积极主动履职，落实县十六届人大一次会议决议，成功承办全市民事行政检察工作推进会和全市检察机关检务保障工作现场会，民事行政检察、检务保障、群众工作联系点等工作经验在《最高人民检察院检察工作简报》《新华社湖南领导参考》《湖南省人民检察院检察工作简报》等刊物上推介，荣获“市先进基层检察院”“市平安单位”“市文明标兵单位”“县落实党风廉政建设责任制先进单位”等荣誉，公诉、侦监、民行等8个内设机构综合考核排名全市前三，各项工作进一步发展。

在职务犯罪侦查预防职能划转的关键之年，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，铁腕惩贪，既“打虎”，又“拍蝇”。立案查处职务犯罪案件 9 件14人，为国家挽回经济损失近900万元。其中，对县人民医院原报账员张军影伙同张华伪造新农合住院病人报账资料、套取新农合医保资金32.4万元的贪污罪一案进行了查处，有力平息了社会负面影响，增强了司法公信力。同时，全面加强职务犯罪预防，开展警示教育15次，受教育人数1200余人次；开展“检察蓝+邮政绿”预防职务犯罪邮路和村居“两委”换届选举等专项预防活动。注重提升办案队伍的素质素能，时任党组成员、反贪局局长李小川同志荣获“全国检察机关侦查能手人才”称号。

加强涉法涉诉案件化解和司法救助[[3]]]。强化“以人民为中心”的司法理念，抓实控告申诉工作，积极化解社会矛盾，促进和谐稳定，受理并化解各类信访案件65件。设立县法律援助中心驻检察院律师工作站，聘请5名律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件。大力开展司法救助，办理交通肇事受害人王斌司法救助案，发放司法救助金3万元；协助市检察院对安平镇交通肇事受害人张平平开展司法救助，送去司法救助金5万元，彰显司法为民，体现司法温度。

三、加强法律监督，维护公平正义

对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案3件3人，对不构成犯罪或证据不足的，决定不批准逮捕13人，对应当起诉而未移送起诉的，追加起诉12人。在审判监督活动中，依法履行量刑建议和判决审查等职能，促进审判活动的公正规范。努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

加强刑事执行和专项监管检察监督，对涉及刑事执行环节的违法和不规范行为提出书面纠正意见24份;维护被羁押人合法权益，办理羁押必要性审查案件16件16人;加强社区矫正检察工作，向相关执法部门提出书面纠正意见11份; 开展刑事执行场所“纠违法、治违规、强质效、促稳定”百日专项检察活动,从县卫计局、县消防大队等部门聘请6名特约检察员强化看守所安全检查。

落实改革任务，完善工作机制

全力支持国家监察体制改革[[5]]]试点工作。对未成年在校学生陈某涉嫌寻衅滋事罪一案依法作出附条件不起诉决定，达到惩戒警示与教育挽救的双重效果。启动“法治进校园”活动，选派优秀检察干警兼任法制副校长，成功介入牌楼中学“校园欺凌视频”事件，受到社会各界好评。

五、加强队伍建设，夯实工作基石

持续推进“两学一做”学习教育，积极开展“亮身份、树形象、作表率、促脱贫”“重温入党誓词”等活动，引领全体检察人员坚定政治方向，牢记职责使命。邀请市委党校、县委党校专家给干警上党课，并组织干警深入基层宣讲十九大精神。在首批15名员额检察官遴选时，4名院领导把入额机会主动让给年青业务骨干，充实一线办案力量。发挥工会、青工委、女检协的凝聚作用，举办“我与检察改革同行干警家属联谊会”“职工运动会”等活动，诠释“快乐工作、幸福生活”理念。

加强业务素能建设。根据上级检察院的统一安排，先后组织公诉、民行、控申等部门干警赴外地学习20余人次。大力推进检委会集中学习常态化，除研究重大疑难复杂案件外，检委会每月集中组织学习。多次组织全院干警参加上级检察机关安排的系列在线培训，集中听取商界和互联网名人讲解大数据、人工智能、网络安全等知识，提升综合素质和业务水平。反映检察官励志强素质、办案守正义，由干警自编自导自演的情景剧《新时代检察官》在全市检察机关迎新春文艺汇演中荣获二等奖。

层层落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和廉洁从检各项规定，与干警家属签订《家庭助廉责任书》，将监督触角延伸到家庭。建立健全廉政风险防控、执法办案说情报告等制度，全面规范检察干警与当事人、律师以及特殊关系人交往行为。推行“三卡合一”管理机制[[7]]]，并在会议室设置手机袋，既方便管理，又严肃了纪律。

六、把握政治方向，自觉接受监督

始终坚定不移坚持党的领导。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导，始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚定不移执行县委的决策部署，勇于担当作为。认真落实重大事项请示报告制度，积极主动向县委书面报告重大事项，努力打造一支听党指挥、敢打硬战、能打胜仗、值得信赖的检察队伍。

自觉接受县人大及其常委会监督。强化宪法意识和人大意识，贯彻落实县人大会议精神，坚决执行县人大及其常委会决定、决议。落实人大代表联系人制度，建立与人大代表的日常联络机制，定期走访人大代表。定期向县人大常委会报告工作，接受人大评议，专题汇报司法体制改革和公诉专项工作，并对照不足狠抓整改。邀请县人大领导和人大代表参加 “检察开放日”和检察工作情况通报等活动，在接受监督中催生动力、激发活力。

主动接受县政协民主监督和社会监督。向政协通报检察工作情况，接受政协民主评议。邀请政协委员、人民监督员、社会知名人士和部分群众参加“入额检察官向宪法宣誓”“参与和代理涉法涉诉案件律师工作站揭牌”等活动。完善方法举措，通过微信公众号或手机短信及时通报检察工作动态和工作成果，努力争取人大代表、政协委员和社会各界对安仁检察工作的理解与支持。

各位代表，安仁检察工作所取得的发展，离不开县委和上级检察机关的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协和社会各界大力支持。在此，我代表县人民检察院全体干警表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！

在成绩面前，我们也清醒地认识到，检察工作还有许多困难和不足：深化司法体制改革任务依然十分艰巨，综合配套措施还不完善；国家监察体制改革试点工作的全面推开使检察职能和检察体制面临深刻调整，工作机制有待进一步健全；诉讼制度改革给检察工作带来新的挑战，庭审实质化将进一步考验我们的司法理念和专业素养；人民群众日益增长的公平正义需求和美好生活期待对检察工作提出了更高要求，对公正法治的需求越来越迫切。针对这些问题和不足，我们将在今后工作中采取积极、稳妥、有效的措施加以克服和改进。

过去的一年，我们深切体会到党对检察工作绝对领导的极端重要性，深切体会到作为法律监督机关自觉接受监督的极端重要性，深切体会到加强党风廉政建设的极端重要性，深切体会到抓实检察队伍建设的极端重要性。这些重要的实践经验和工作总结，为今后的检察工作筑牢了基础、坚定了信心、指明了方向。

2018年工作计划

2018年，安仁检察工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护和捍卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，以扫黑除恶[[8]]]专项斗争为重点，以构建共建共治共享社会治理格局为基础，忠实履行宪法法律赋予的职责，强化法律监督，加强队伍建设，推进改革创新，积极服务好精准脱贫、产业项目、环境治理、防范风险“四大攻坚战”，全面护航“四个安仁”建设，努力开创安仁检察事业新局面。着重抓好以下五个方面的工作：

一是坚持党的领导，全面从严治检，着力夯实检察工作根基。将习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是政法思想贯穿到检察工作各方面、全过程，严格执行重大事项向县委请示报告等制度。组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，巩固“两学一做”学习教育成果，永葆政治本色。强化党内监督，认真执行党风廉政建设责任制，坚决反对和整治“四风”突出问题，严肃党内政治生活。落实规范司法人员接触交往行为等要求，让公正司法、忠诚履职的理念内化于心、外化于行。

二是强化使命担当，推进平安建设，着力开展扫黑除恶专项斗争。把“扫黑除恶”专项斗争作为一项重大政治任务来抓，坚持“打防并举，标本兼治，黑恶必除，除恶务尽”和“打早打小，露头就打”的原则，与法院、公安、监察委等部门协作，形成强大工作合力，以“零容忍”的态度从严打击黑恶势力犯罪及背后的“保护伞”，不给黑恶势力喘息之机，彻底铲除黑恶势力及其滋生的空间和土壤，迅速形成扫除黑恶势力犯罪的压倒性态势，彻底净化城乡基层政治生态和社会治安环境。

三是牢记宪法定位，聚焦主责主业，着力提升法律监督实效。严厉打击危害国家安全、危害政权安全类犯罪，以及涉恐、涉暴、涉毒、涉赌和侵财类犯罪。支持配合监察机关打击职务犯罪。加强诉讼监督,坚决纠正有案不立、以罚代刑等问题。推进民事行政检察工作，在协助解决农民工讨薪、整治校园周边食品安全等问题上有新作为。加强刑事执行检察工作，确保执行公平公正，维护刑事被执行人合法权益。

四是积极主动作为，维护公共利益，着力开展公益诉讼工作。深入学习贯彻习近平总书记关于推进公益诉讼工作的重要指示精神,把握职能定位,加大工作力度,依法全面开展检察机关提起公益诉讼工作。聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全，以及国有财产保护、国有土地使用权出让等领域,合理运用督促起诉、支持起诉、诉前建议、提起诉讼等监督方式,稳步推进公益诉讼，让人民群众有更多的司法获得感。

五是破解改革难题，补齐制度短板，着力推进司法体制改革。深化司法体制综合配套改革,开展第二轮员额检察官遴选工作,推进内设机构改革,完善检察人员职业保障等制度，建设新型办案团队。积极配合国家监察体制改革,落实完善检察机关与监察委员会办理职务犯罪案件衔接机制,加强协作配合。统筹推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度改革试点等工作。

各位代表，新的一年里，在县委和上级检察机关的坚强领导下，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实十九大精神和本次会议决议，牢记检察机关的宪法定位，充分履职，为加快“四个安仁”建设、决胜全面建成小康社会提供有力司法保障！

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附件:有关用语说明

服务非公有制经济健康发展“10条措施”：2016年6月,市检察院制发《关于依法保障和促进非公有制经济健康发展的十条措施》,提出10条保障和促进非公有制经济健康发展的措施。主要内容是:依法平等保护非公有制企业和非公有制经济人士的合法权益,正确把握法律政策界限,切实改进办案方式方法,建立完善查办涉企案件经济影响评估制度,依法慎重采用拘留、逮捕等强制措施,依法慎重查封、扣押、冻结涉案企业财产,依法妥善处理非公有制企业和经营管理人员受到的不实举报或诬告陷害,加强对非公有制企业的法治宣传和犯罪预防,依法严格规范检察机关自身司法行为,加强组织领导和协作配合。

司法救助:党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,要求健全国家司法救助制度。具体是指刑事犯罪案件、民事侵权案件,因案件无法侦破、被告人没有赔偿能力或赔偿能力不足,致使受害人及其近亲属依法得不到有效赔偿,生活陷入困境,由政法机关按照辅助性救助、公正救助、及时救助、属地救助的原则对受害人及其近亲属进行救治的机制。

公益诉讼：2017年6月27日,全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,检察机关提起公益诉讼制度正式建立。修改后的民事诉讼法和行政诉讼法规定,检察机关对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益领域的案件可提起民事公益诉讼。对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让领域负有管理职责的行政部门不当履职的案件,经过诉前程序仍整改不到位的可提起行政公益诉讼。5678